新闻内容

检察公益诉讼全面实施两周年典型案例
作者:匿名 2019-11-04 08:28:54 热度:1918

[行政公益诉讼案件诉前程序]

湖北省武汉市青山区吴辉堤长江段固体废物非法贮存造成环境破坏的一系列案例

[关键词]

长江生态保护行政公益诉讼审前程序

[男高音]

检察机关引用新闻媒体报道的个别案件线索,对类似违法情况进行深入调查,督促相关行政机关依法充分履行职责,发出检察建议,共同推进非法储存固体废物专项整治,跟踪监督相关行政机关采取补植绿化等措施,巩固整治成果,帮助恢复长江沿岸生态环境。

[基本案例]

2018年5月20日,武汉市青山区长江段辛集码头附近堆积了大量工业废渣和其他固体废弃物。央视财经频道“经济信息网”报道了“武汉:长江边出现大量工业废弃物,令人震惊”的话题,人们对此进行了强烈的反映。固体废物堆场占用海岸线长,距长江水面不到200米,对长江吴辉堤防段的生态环境和公共福利造成损害。

[职务履行调查和监督]

从媒体报道中发现这条线索后,武汉市青山区人民检察院决定于2018年5月23日立案并迅速展开调查。经调查发现,2008年至2015年,武汉市投资有限公司从武汉钢铁股份有限公司矿渣厂购买矿渣提取铁矿石,并直接在长江吴辉堤段辛集码头外滩堆放5万多吨尾矿,占地60多亩。同时,医院对辛集码头周边其他岸线区域进行了深入调查,发现矿渣、煤渣等19处非法固体废物存放场所。这些非法沉积的固体废弃物不仅破坏了岸线资源,威胁到长江汛期的洪水安全,还可能产生有毒有害的滤液,直接危及长江生态环境。

随后,青山区检察院向负责监督管理的青山区环保局和青山区水务局提出了检察建议。有人建议地区水务局处理固体废物的非法储存。加强对辖区内倾倒垃圾、渣土等危及堤防安全、妨碍泄洪活动的监管。建议区环保局依法处理固体废物的非法储存,并监督固体废物的处置。加强对长江管理区范围内堆放的固体废物或其他污染物的监管。此后,医院多次与区水务局和环保局沟通,建议双方细化整改目标和任务,明确责任分工。并主动向青山区委和政府报告此案。区委、区政府领导高度重视,明确表示支持检察机关开展监督工作。在区委和区政府的领导下,相关部门组成了一个联合执法特遣队,从2018年5月底至7月初动员了200多辆工程车辆,清除了堆积在长江吴辉大堤段的所有22万吨固体废物。青山区环保局对固体废物清除后的土壤进行了检查,并对非法公司处以15万元罚款。

为巩固整治成果,青山区检察院进一步跟踪监督,督促区水务局对通往五水地河滩的21条低堤道路采取控制措施,对整个堤段进行24小时检查,并与环保和水务部门就长江岸线生态环境恢复进行协商沟通。2018年9月,青山区水务局正式启动长江吴辉堤防线修复工程。2019年4月10日,青山区检察院对此案进行了“回眸”,确认固体废弃物已全部清除,总面积480亩恢复绿色海岸线,恢复长江流域“自然、生态、野生”的海岸线风光。中国国家广播电台等媒体对此案进行了宣传报道。

[典型意义]

2018年4月,习近平总书记访问长江和湖北省时,明确提出长江生态环境应放在压倒一切的位置,应全力保护而不是开发长江。检察机关服务国家重大发展战略,紧紧围绕保护长江生态环境和自然资源,为长江经济带的高质量发展提供有力的司法保障。本案中,武汉市青山区长江吴辉堤段工业废渣、煤渣等固体废弃物的非法储存持续了10年,长期未能整改,侵占了长江岸线资源,阻碍了河道泄洪,破坏了长江生态环境。青山区检察院牢记习近平总书记的郑重指示,在新闻报道中发现线索后没有处理此案。取而代之的是,通过类比、点对点、面对面的方式,对该区域周边类似的非法固体废物贮存场所进行深入调查,并通过检察建议,督促相关部门对该区域固体废物对长江生态环境的破坏进行全面整治。针对履行行政职责中存在的客观困难,检察机关积极沟通协调,争取党委和政府的重视和支持,共同推进整改工作。为了巩固整治成果,检察机关还督促行政机关采取控制措施,加强检查,形成固体废物污染后续防治的长效机制。长江吴辉堤段持续存在的环境污染问题已经根除,修复工程已经实施,长江吴辉堤段生态环境逐步恢复。

[行政公益诉讼案]

山东临清市人民检察院诉临清市林业局

[关键词]

行政公益诉讼中毁林的行政责任和刑事责任

[男高音]

林业行政主管部门以无证砍伐树木数量达到刑事立案标准为由,拖延履行职责。检察机关提出检察建议后,仍未能依法充分履行职责。检察机关依法提起行政公益诉讼,督促行政机关采取监管措施,保护国家和社会公共利益。

[基本案例]

2014年6月,临清市潘庄镇东路肇东村村委会将租赁沙漠土地上的杨树出售给王某,王某在未申请采伐许可证的情况下砍伐了8000多棵杨树,导致沙漠土地裸露面积达到100多亩。临清市林业局作为当地林业主管部门,未对无证砍伐树木的违法行为作出任何行政处理,致使森林资源遭到破坏,大面积荒漠土地裸露状态持续数年,国家利益和社会公共利益受到长期损害。

[职务履行调查和监督]

2017年4月5日,聊城市临清市人民检察院向临清市林业局提出检察建议,建议该局在没有法定主管部门颁发采伐许可证的情况下,对涉及的杨树采伐进行处理。2017年5月19日,临清市林业局以案件超出刑事立案标准为由进行回复,并表示将继续调查处理此案,并及时回复检察机关。

2018年1月23日,临清市人民检察院向临清市林业局发出调查函,要求临清市林业局书面说明对无证非法砍伐树木违法行为的后续调查情况。当月26日,临清市林业局仍在回复中表示,案件复杂,无法落实检察建议。经过沟通和监督,临清市林业局认为该案已超出刑事立案标准,责令补种不可操作。同时,临清市检察院进行了后续调查,通过现场检查发现,被破坏的森林资源尚未恢复,国家利益和社会公共利益继续受到侵犯。

[诉讼和执行]

2018年3月23日,临清市检察院依法向临清市法院提起行政公益诉讼,要求责令临清市林业局依法履行监督职责,责令违法行为人重新种植相应的树木,并依法对违法无证砍伐树木的行为人给予行政处罚。临清市法院于2018年9月16日做出判决,支持检方的请求。

判决后,临清市林业局于2019年1月责令违规者补种4万棵树,补种数量是被砍伐树木数量的5倍,违规者履行了补种义务。2019年5月31日,临清市林业局进行了补种验收,发现补种树木4万株,森林资源得到恢复。

[典型意义]

森林资源在涵养水源、防风固沙方面发挥着重要作用。无证非法砍伐树木造成了生态破坏。检察机关依法启动行政公益诉讼,修复受损生态,保护森林资源和生态环境。

国务院法制办公室等部门发布的《关于加强行政执法与刑事司法衔接的意见》规定了“两法衔接”的有关问题。它的初衷是防止“惩罚而不是惩罚”。理论界和实务界对其相关规定的理解也存在争议。刑事责任和行政责任是两种不同的责任形式,刑事公益诉讼和行政公益诉讼的目的也不同。涉及公共利益保护时,行政监督和刑事诉讼可以并行进行,行政机关可以对同一违法事实作出不同的行政决定。这个案子是把这两条法律联系起来的有益尝试。

[民事公益诉讼案件]

内蒙古自治区呼和浩特市人民检察院诉阜丰生物技术有限公司空气污染民事公益诉讼案

[关键词]

民事公益诉讼与行政公益诉讼审前程序中的空气污染

环境损害赔偿的源头控制

[男高音]

检察机关督促污染企业通过公益诉讼承担环境污染治理的主要责任,推动企业开展环保技术改造升级,从源头上解决行业问题,实现生态效益和经济效益双赢。

[基本案例]

内蒙古阜丰生物技术有限公司(以下简称阜丰公司)自2009年投产以来,由于空气污染治理设施不完善,排放出大量恶臭气体,影响了空气环境质量和城市居民生活。随着呼和浩特市区的不断扩大,受恶臭气体影响的居民越来越多,成为中央环境监管和“回眸”时期的焦点。

[调查和诉讼]

此案的线索来自中央环境保护督察和公众在“回首”期间的报告。呼和浩特市人民检察院于2018年3月立案后,通过现场调查、获取企业环境影响评价报告、环保局监测记录、行政处罚等方式,认定扶风公司排放恶臭气体,影响大气环境质量,对城市居民生活造成严重影响,违反了《大气污染防治法》。关于环境损害赔偿金额,呼和浩特市环保局协助下发了《内蒙古阜丰生物技术有限公司赔偿计算方案》,根据虚拟成本管理的计算方法,阜丰公司确定承担1.056亿元的环境损害赔偿。依法公告后,检察机关于2018年7月16日向呼和浩特市中级人民法院提起民事公益诉讼,要求责令被告停止侵权行为,消除环境损害的危险,并责令被告承担已造成的环境污染修复和治理费用,共计1.056亿元。

为了及时制止企业的污染行为,呼和浩特市人民检察院也向呼和浩特市环保局提出了行政起诉前的建议,督促其依法对阜丰公司的环境污染行为履行监督职责。接到检察建议后,我局将对阜丰公司进行行政处罚,责令其停产并处以30万元罚款,并积极配合检察机关对企业提起民事公益诉讼,继续履行监督职责。

本案诉讼过程中,阜丰公司先后投资近6000万元引进新的环保技术。经过专家论证,该技术能够达到减少和减少空气污染的效果。同时,该公司表示愿意与呼和浩特检察院和解。双方在诉讼前通过协商达成和解后,同意批准福丰公司在诉讼后投入的环境治理资金。富丰公司向市财政局支付了剩余的4000万元的维修费用,并确保不会有空气污染问题。结算协议签署后,富丰公司全额支付了维修费用,并继续投资近1亿元进行综合技术改造。经过环保部门的监测和评价,恶臭气体排放问题得到了根本解决。鉴于阜丰公司消除了环境破坏的危险并支付了修复费用,本案公益诉讼的目的已经实现。呼和浩特市检察院于2019年1月向呼和浩特市中级人民法院提出撤诉申请。呼和浩特市中级人民法院裁定允许市检察院撤回起诉。

臭气排放问题是生物发酵工业中常见的治理问题。在本案的推动下,阜丰公司改进的臭气控制生产工艺获得了国家专利,成为国内首个解决这一问题的同类企业。

[典型意义]

大气污染民事公益诉讼案件存在证据难以确定、损害评估困难、修复处理困难等问题。呼和浩特市检察院依靠专家论证和生态环境部门的协助与合作,成功解决了这一问题。

在这种情况下,检察机关在提起民事公益诉讼的同时,也在行政公益诉讼之前向有关行政机关发出了检察建议。双方共同努力解决民事公益诉讼无法实现的目标(如停产、限产),停止恶臭气体排放,及时保护公共利益。值得注意的是,在正常情况下,在提起民事公益诉讼后,就同一违法事实向行政部门提出行政前建议是不适当的,除非是为了实现民事公益诉讼无法实现的目标。

检察机关和企业不是对立的。在这种情况下,企业通过升级改造投资申请了国家专利,解决了行业环境管理难题,在解决环境污染、促进企业优化升级、提高经济效益方面取得了双赢。

[刑事附带民事公益诉讼案件]

安徽省池州市贵池区人民检察院诉原黔江工业园区固体废物污染刑事附带民事公益诉讼案

[关键词]

长江流域固体废物生态损害共同侵权刑事附带民事公益诉讼

[男高音]

长江沿岸固体废物的非法倾倒导致了河岸土壤和地下水的污染。检察机关依法提起公益诉讼,追究污染者的环境侵权责任,保护人民的人身和财产安全,维护国家和公共利益。

[基本案例]

2018年3月29日,新华社曝光了安徽省池州市贵池区前钱江工业园区的环境污染事件。中央政府有关领导发布了指示,最高人民检察院、公安部和生态环境部都对此事件进行了监督。4月2日,池州市公安局贵池分局对污染事件展开调查,并于同年7月移送池州市贵池区人民检察院审查起诉。

经检查,检察机关发现,自2016年以来,位于池州市贵池区原钱江工业园区的安徽物流园区公司,在未采取地面硬化、防漏、防流失等措施的情况下,为多家公司(水泥原料来自上海、江苏、池州公司的工业固体废弃物)提供了水泥原料储存场地。经生态环境部南京环境科学研究所鉴定,该批水泥原料总量达到24000吨,为有毒有害的可利用固体废弃物。由于未采取“三防”措施,土壤和地下水受到严重污染,造成公私财产损失1614.9万元,包括应急处置费用、污染治理技术服务费和其他公私财产损失,生态环境恢复费用1613.3万元。包括安徽省物流园区公司在内的五名被告和包括刘谋在内的六名被告涉嫌构成环境污染罪。

[调查和诉讼]

在案件调查阶段,检察机关提前介入,查阅证据材料,指示公安机关重点调查取证企业在固体废物处置过程中是否违法违规,是否履行了监管职责。

经调查,包括刘谋在内的6名自然人在位于长江边的安徽某物流园区公司现场堆积有毒有害水泥原料,严重污染长江生态环境,损害国家和社会公共利益。本案涉及的六个单位和三个自然人应当承担连带侵权责任。

池州市贵池区人民检察院分别作出“刑事附带民事公益诉讼起诉书”和“刑事附带民事公益诉讼起诉书”,并于2018年9月向池州市贵池区人民法院提起诉讼。检察机关指控5个被告单位和6个被告构成环境污染罪。同时,检察机关以公益诉讼检察官的身份,请求法院责令6个单位和3名被告自然人承担连带责任,共承担3228万元的应急处置费用、污染治理技术服务费、生态环境恢复费用等。因非法堆放固体废物而造成环境污染的,并在安徽省新闻媒体上向公众公开道歉。

池州市贵池区人民法院经过公开审理,于2018年12月29日下达一审判决:以环境污染罪判处被告20万元至100万元罚款,判处被告一年零三个月至四年有期徒刑,全力支持检察机关提出的公益诉讼请求。一些被告拒绝接受判决,并向安徽省池州市中级人民法院提起上诉。经过调解,在满足检察机关的公益诉讼请求后,法院对刑事部分进行了部分修改,维持了刑事部分附带民事公益诉讼的原判。

判决生效后,部分赔偿已经落实,其余正在落实过程中,地方检察机关将继续跟踪监督。

[典型意义]

刑事附带民事公益诉讼对于提高办案效率、节约司法资源具有积极意义。在这种情况下,检察机关坚持“一案复查”,并提前介入。列举了在公益诉讼中需要补充和检索的证据的调查提纲。公安机关补充和检索了涉案企业的相关证据,有效促进了案件的处理。但是,我们不应该刻意追求刑事附带民事公益诉讼的形式,而应该把保护公共利益作为出发点。

此外,在本案中,检察机关建议对一些造成污染的过错企业确定共同侵权责任,并提出3000多万元的生态损害赔偿,经法院批准,有效保护了国家和社会公共利益。

[公益诉讼与生态环境损害赔偿衔接案例]

江苏省台州市人民检察院督促泰兴市政府履行生态环境损害赔偿责任

[关键词]

与生态环境损害赔偿相衔接的检察公益诉讼

[男高音]

检察机关发现生态环境领域的公益事业受到严重损害时,一般应督促行政机关或公益组织提前索赔或提起公益诉讼。检察机关应当依法给予支持,主动衔接。

[基本案例]

自2013年起,江苏泰兴滨江污水处理有限公司租赁泰兴第三建材厂在泰兴市滨江镇头尾村滨江空地建造临时储罐,储存污水处理产生的生化污泥。由于污泥量大、周期长、成分不明,对周围环境有很大的隐患。2016年7月,中央环境保护监察局将此案线索移交给地方当局进行整改。2016年8月16日,台州市提交报告称,已停止使用污泥堆场,并于11月底前开始污泥的标准化处置,力争在两年内完成处置。2018年6月,第四中央环境保护监察局进行了一次突击检查,发现该公司继续非法倾倒10,000多吨污泥,将堆积的污泥量从23,000吨增加到约40,000吨。问题暴露后,泰兴市政府对倾倒的污泥进行了应急处置。2018年6月29日,江苏省环境科学研究所鉴定出污泥的危险特性。临时污泥中的池1和池2为一般固体废物,池3为具有有毒有害特性的危险废物,有毒物质为镍和钴。

公益诉讼与生态环境损害赔偿的[趋同]

2018年6月12日,台州和泰兴检察机关联合派人视察了案件现场。6月26日,台州市检察院与泰兴市环保局、泰兴滨江开发区一起,再次现场视察了案件现场,并前往宁兴机械有限公司南厂区临时存放污泥,检查污泥堆积情况,督促相关单位迅速做好应急处置工作。考虑到本案生态损害赔偿的紧迫性,2018年9月,台州市检察院以书面形式向台州市委报告了相关情况,并提出了可行性建议,同时向泰兴市政府送达了检察建议,建议尽快查明污染责任主体,启动生态损害赔偿程序。台州市委主要领导对此高度重视,并立即决定检察机关应监督和指导泰兴市政府开展相关谈判。台州和泰兴政府充分理解和批准检察建议,积极启动生态环境损害赔偿程序。在检察机关的全力支持与配合下,泰兴市政府与相关责任方达成协议,为生态环境的恢复提前补偿2100万元。同时,滨江污水处理有限公司被要求依法尽快恢复污染土壤。2019年4月19日,泰兴市沿江临时储泥区经过污泥预处理、污泥处置、开挖效果评价和开挖后现场调查,已全部整改修复,处置修复费用达到1.3亿元以上,由滨江污水处理有限公司全额支付

[典型意义]

生态环境损害赔偿制度和检察公益诉讼都是生态文明建设的重要制度机制。国家法律监督机关的宪法定位决定了检察机关在保障公共福利方面的补偿和覆盖范围。面对公益损害,检察机关需要督促行政机关、公益组织等主管主体先行履行职责。本案中,台州市和泰兴市两级检察院积极争取党委支持,依法履行检察公益诉讼职责。他们敦促泰兴市政府依法履行法定职责,切实将检察公益诉讼与生态环境损害赔偿程序联系起来。最终泰兴市政府与相关责任方达成生态环境恢复协议,污染土壤得以依法恢复,公共利益得以真正保护。本案是检察机关与行政机关、公益诉讼与生态损害赔偿制度相联系,共同保护公共利益的典型案例,无论其规模或效力如何。

(责任编辑:杨于滨)

澳门金沙

© Copyright 2018-2019 wikihomebiz.com 岛石诸冯信息门户网 Inc. All Rights Reserved.