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中国学生资助70年
作者:匿名 2019-11-06 14:47:58 热度:4324

2019年是中华人民共和国成立70周年。新中国成立70年来,在中国共产党的领导下,中华民族已经崛起、富裕、强大了70年。70年来,教育发展迅速,为经济社会发展提供了强大的智力支持和人才保障。70年来,党和政府一直非常重视教育的发展,也一直非常重视家庭经济困难学生的就学问题。家庭对经济困难学生的支持不断增加,有效地确保了家庭经济困难学生能够顺利入学并完成学业。

一、新中国成立初期的学生资助(1949-1965)

1949年10月1日,中华人民共和国宣告成立,标志着中国新民主主义革命的基本胜利和向社会主义社会过渡的开始。新中国成立初期,为了促进教育的快速发展,中国开始探索和实施一系列适合社会主义社会的新助学政策。总体而言,从1949年到1965年,我国实行学生资助制度,实行助学金、学费和杂费减免等。

(一)学生供应体系

从新中国成立初期到1955年,我国实行了一段时期的学生供给制度。补贴的主要对象包括军队和政治干部学校的学生、干部学校的学生、少数民族学生和烈士学生。对于这部分学生,不收取学费,提供免费住宿、餐饮和服装,并支付一定数额的津贴以购买基本必需品,如洗漱用品。

1952年7月,政府委员会发布了《关于调整全国高等学校和中等学校学生助学金的通知》,取消了对少数民族学生的优惠待遇,代之以助学金。1955年7月,财政部、教育部、国务院人事局联合发布《关于取消中小幼儿园学生供应制度待遇的通知》,取消干部子女和学生供应制度。1955年8月,教育部和内政部联合发布通知,废除向学生提供烈士子女的制度,代之以助学金。

在此期间,中国的军队和政治干部学校也进行了调整。其中一些学校已经变成了正规的军事学校,学生继续获得奖学金。另一部分是组建或合并各类普通高校,取消供给制度,代之以助学金。到目前为止,除了普通军事院校的学生之外,供给制度或全费政策已经被一个接一个地废除,取而代之的是人民津贴政策。

(2)人民奖学金

中华人民共和国成立前,我国一些地区开始实行助学金制度,但不同地区、不同学校的助学金标准有很大差异。新中国成立后,国家逐步统一和规范了人民助学金制度。

1952年7月,国务院发布了《关于调整民族院校学生奖学金的通知》。随后,教育部发布了《关于调整各级各类学校教职工工资和学生资助标准的通知》,完善了国务院的决定,统一规定了全国各级各类学校学生资助的基本标准。具体来说,1。所有高等院校的学生都将获得人民助学金,其中每人每月12万元将给予非师范大学的学生(当时人民币是旧货币,1955年3月实行货币改革,旧货币1万元兑换成新货币1元);师范大学本科生每月14万元,大学生每月16万元;进入高等院校的在职干部每人每月领取32万元。2.普通高中按学生总数的30%确定分配比例,每人每月9.5万元;初中按学生总数的20%确定分配比例,每人每月8.5万元。3 .中等专业学校(高中一级)、初中专业学校(初中一级)的学生全部分布,每人每月分别为10万元、9万元。4.工农速成中学和工农速成小学的学生全部到校,每月费用30万元。

自1952年设立和实施人民补助金以来,该制度在1966年之前没有太大变化。除了调整补贴标准之外,目标群体也进行了一些调整,主要表现在从普惠制逐步转向面临经济困难的学生。1955年8月,高等教育部发布了《关于国家高等院校(不含师范院校)普通学生实施人民奖学金办法的指示》,将该专业学生的目标从“全面资助”改为“部分资助”。根据学生家庭的不同经济状况,决定是否支付他们以及支付多少。如果这个家庭很富有并且能够支付自己的费用,就不会给予经济援助。那些能自费支付董事会一半或三分之一费用的人将得到丢失的部分。对于那些完全负担不起的人,所有的食物费用都将支付。1955年,对该专业学生的资助比例为70%,1964年增加到75%。1963年8月,国务院批准了《教育部关于调整中等专业学校人民助学金的报告》,并将助学金范围调整到每所学校学生总数的60%-80%。中等师范学校和护理、助产、艺术、体育和煤矿专业的学生,以及人民公社录取的学生,仍然都获得助学金。在此期间,初中和高中的总助学金比例也逐年下降。例如,1955年,高中下降到28%,初中下降到18%。1956年,高中时下降到24%,初中时下降到14%。1957年,高中时下降到20%,初中时下降到10%。

(三)减免学费和杂费

新中国成立初期,我国普通小学没有完全实行助学金制度,有些学校收取学费和杂费。

1955年9月,教育部、财政部发布了《关于中小学经费管理办法的若干意见的通知》,提出“合理征收杂费,充分发挥杂费的作用和效益,以补贴中小学教育经费短缺,保障中小学教育工作和发展需要”。同时,通知规定,“为照顾烈士、军人家属、国家机关工作人员、城乡工农等经济困难人员的子女,经学生家长申请,并持乡镇以上人民委员会的证明文件,学校可根据实际情况减免部分或全部杂费。”减免金额“一般不超过应付杂费总额的20%;但是,豁免的数量“不得超过学生总数的30%”。对少数民族地区、革命老区和山区,根据具体经济情况,适当照顾,救济比例可以适当扩大。

二、“文化大革命”前后的学生资助(1966-1977)

1966年5月至1977年,这一时期的助学工作总体上延续了17年来逐步改革和发展的助学政策。人民援助制度仍然是学生援助的主要形式。受高等教育和教育部相继退出、高等教育和职业教育暂停的影响,学生资助也呈现出一些不同于以往的特点,并被打上了深刻的时代烙印。

(a)人民补助金

对于“文化大革命”后仍在学习的大学生和研究生,仍将按照以前实行的人民助学金分配办法给予人民助学金。

1970年,中国高校恢复招生,改变了以往的高考招生方式,直接从工农兵中选拔和推荐优秀考生免试入学。国家对工农兵补助方式进行了调整,从“文化大革命”前的一定比例调整为全额补助(工农兵均享受生活费)。在工厂学生的学习期间,学校将支付每人每月的餐费和津贴(不同地方的标准略有不同,如北京和上海,每人每月19.5元,武汉,每人每月17.5元)。其中,工龄超过10年的老职工工资由原单位支付,但学校支付的部分将扣除。农村地区的学生由学校分配;中国人民解放军学员由军队分配。

1973年4月,国务院批准了《国务院科教小组关于1973年高等学校招生工作的意见》。对于已经完成五年服务并参加了大约一年进修课程的国家雇员,他们的工资将由原单位支付,学校不再支付膳食和津贴。其他学生(解放军学生除外)得到食物和津贴。其中,膳食一般是分发的;补贴用于补贴学生在校期间的学习和生活困难。它们分为定期补贴和临时补贴。学校根据学生的家庭经济状况对他们进行评估。对于家庭经济条件较好的学生,不能支付补贴。如果学生在家庭生活中有困难,原单位仍将给予他们适当的补贴。

1973年7月,国务院批准了《国家计委、国务院科教小组关于中等专业学校和技工学校办学若干问题的意见》它指出,在中等专业学校和技术学校入学时已经服务五年的国家雇员的工资应由其原单位支付。服务时间少于5年的国家雇员(包括学徒)、返回家乡的退伍军人、私立小学的教师等。由学校支付伙食费和津贴。如果家庭经济困难,今年的初中毕业生可以享受助学金。

(2)其他补贴措施

“文化大革命”期间,我国城乡中小学实行了费用分摊机制来支付入学费用。1974年1月,国务院科教小组、卫生部和财政部联合发布了《关于中小学财务管理若干问题的意见》。中学助学金的暂定标准是,城市每名学生每年2元,县、镇、村每名学生每年3元。各学校根据自己的财力,根据学校制度适当实施了学费减免政策。同时,发展校办工厂和农场,组织学生参加勤工俭学。收入将按专项资金管理。不会缴纳所得税,也不会向政府上缴利润。它将主要用于资助学生学习工程和农业方面的困难,并解决学生的学习费用。

三、改革开放初期的学生资助(1978-1992)

从1978年到1992年的15年是中国改革开放的初始阶段。十一届三中全会后,随着党和国家的重心向经济建设转移,社会主义计划经济向社会主义计划商品经济过渡,教育体制改革也全面实施。学生资助领域的制度设计发生了巨大变化,逐步形成了以政府资助为主体、社会资助为补充的政策格局。

高等教育学生援助

改革开放初期,中国高等教育逐步恢复、调整和发展。高等教育中的学生资助逐渐从人民资助转向奖学金与资助并存,进而转向奖学金与资助并行。

1.人民补助优先时期(1978-1983年)

改革开放之初,高等教育学生资助延续了新中国成立以来的人民资助制度,即高校不收取学生学费和住宿费,国家定期支付人民资助。然而,对于不同地区、不同类型的研究生和大专学生,人民助学金的覆盖面和支付标准是不同的。

1977年12月,教育部和财政部颁布了《普通高等学校、中等学校和技工学校学生人民助学金制度实施办法》,规定所有研究生、师范院校、体育和民族大学生均享受人民助学金,助学金比例按100%计算。对于来自其他高等院校的学生,其助学金比例按75%计算。被录取为国家雇员的研究生和已完成五年国家雇员服务并进入普通高等院校的学生将在学习期间从原单位领取工资。他们将为自己买单,不会享受人民的补助。研究生录取后,如果原工资低于人民助学金标准,经原工作单位证明后,学校可按人民助学金标准补发差额。应届大学毕业生中服务时间少于五年的国家雇员,在原单位未支付工资(生活费或人民津贴)的毕业生被录取为研究生后,仍将享受人民津贴制度。

1979年8月4日,教育部、财政部、国家劳动总局颁布了《职工津贴实施条例》。有人指出,连续服务五年的国家雇员在被高等院校录取时,都将实行雇员津贴制度,不再享受原单位的原有工资和其他福利。普通学生实行人民助学金制度,除高等师范学校、体育和少数民族学生均享受人民助学金外,其他学生的人民助学金按75%计算。自1982年以来,被录取为研究生的国家雇员将不再享受原单位支付的工资和福利,并将全部享受人民津贴制度。

2.助学金和奖学金共存时期(1983-1986年)

1983年7月,教育部和财政部颁布了《高等学校人民奖学金暂行办法》和《高等学校学生人民奖学金试行办法》,在继续实行人民奖学金制度的同时增加了人民奖学金。

根据《普通高等学校人民助学金暂行办法》的规定,首先是将人民助学金分为职工学生助学金和普通学生助学金。在被高等院校录取后,所有连续工作五年以上的国家雇员都有权获得雇员和学生的人民助学金。连续服务不满五年的国家工作人员、应届高中毕业生和社会上被高等院校录取、生活困难且符合条件的其他年轻人也可以向普通学生申请助学金。二是降低原有的人民助学金比例。除师范院校、体育院校(包括体育专业)、农林民族院校的学生仍享受100%的人民助学金,煤炭、矿业、地质和石油院校(包括单科)的学生享受80%的人民助学金外,其他院校的人民助学金比例从75%下降到60%。第三是给一些专业学生发放食品补贴。对于高等院校体育、航海、舞蹈、歌剧、风和音乐专业的学生,以及水产院校海洋渔业、海洋工程和刑事警察机构的学生,无论他们是否有权获得人民助学金,他们将获得40%或更少的专业食品补贴。

根据《普通高校基础和专业学生人民奖学金试行办法》,人民奖学金暂按学生总数的10%-15%发放。每位学生每年的最高奖学金金额不得超过150元。

3.奖学金贷款平行期(1986-1992年)

1986年7月,国务院批准了《国家教育委员会和财政部关于普通高等学校现行人民奖学金制度改革的报告》,提出将人民奖学金制度改为奖学金和学生贷款制度。同年,国家教育委员会开展了一项向全国85所普通高等教育机构发放贷款的试点计划。

1987年7月,国家教委和财政部联合发布了《高校学生奖学金制度实施办法》和《高校学生贷款制度实施办法》,要求各高校实行奖学金和贷款制度。奖学金分为三类:优秀学生奖学金、专业奖学金和定向奖学金。优秀学生奖学金用于奖励具有全面道德、智力和身体发展的优秀学生。他们分为三个年级:一等优秀学生奖学金,按学生人数的5%评定,每人每年350元。二等优秀学生奖学金,按学生人数的10%评定,每人每年250元;三等优秀学生的奖学金按学生人数的10%计算,每个学生每年获得150元。专业奖学金适用于师范学校、农林、体育、民族、航海等专业的学生。有三个年级:在学校的第一年,所有的学生将享受三等专业奖学金,每个学生每年将获得300元。从第二学年开始,一等专业奖学金将按学生人数的5%进行评定,每人每年400元。按学生人数的10%评定二等专业奖学金,每年在350元;剩下的85%仍然享有三等专业奖学金。定向奖学金适用于毕业后渴望在边境地区、经济贫困地区和困难行业工作的学生。具体额度由相关部门和地区根据计划确定的额度确定。

《高等学校贷款制度实施办法》规定,国家向经济困难学生提供无息贷款,最高贷款限额为每人每年不超过300元,贷款发放比例严格控制在本学院学生人数的30%以内。

(二)中等职业教育学生援助

在此期间,中等职业教育从优先考虑人民助学金转变为收取学费和降低学费。

1977年12月,教育部和财政部颁布了《普通高等学校、中等专业学校和技工学校学生实行人民助学金制度的办法》,规定中等专业学校的师范、护士、助产、艺术、体育和煤矿等专业的所有学生均享受人民助学金,其他学生的人民助学金按75%计算。已完成五年服务并在中等专业学校和技工学校注册的学生,其工资将由原单位支付,所有费用将由他们自己承担,他们无权获得人民助学金。

1985年5月,国务院发布了《中共中央关于教育体制改革的决定》,指出:“师范学生和一些毕业后在特别困难的职业环境中工作的学生,可获得住宿,免交学费和杂费。对学习成绩优异的学生实行奖学金制度,对经济困难的学生给予必要的补贴。现在在校的学生仍受原有规定的约束。”

1986年,劳动人事部国家教育委员会发布的《关于印发技工学校工作条例的通知》规定,按照国家计划就读技工学校的学生,应给予助学金和奖学金相结合的待遇。

1991年,国家教委、国家物价局、财政部、劳动部发布了《关于中等职业技术学校收费暂行规定的通知》,指出:“中等职业技术教育是非义务教育。从1991学年开始,中等职业学校(不包括中学教师)、技术学校和职业高中的新生将适当收取学费。然而,对于工作条件困难或国家大力支持的专业,学费可以减免。”

(三)义务教育学生资助

在此期间,学生对义务教育的财政援助主要是赠款和减免学费和杂费。

1986年9月,国务院办公厅转发的《国家教育委员会等部门关于实施若干问题的通知》指出,国家在中小学和部分小学(主要包括少数民族地区、其他贫困地区和需要寄宿学习的地区)实行助学金制度,具体学校和标准由各地区确定。

1992年颁布的《义务教育法实施细则》规定,对经济困难家庭的学生,应酌情减免学费和杂费。接受资助的学生范围仅限于来自中小学校和特殊教育学校家庭的经济困难学生,以及来自少数民族地区、经济困难地区、偏远地区的小学和其他寄宿小学家庭的经济困难学生。

四、经济转型期的学生资助(1993-2006)

自20世纪90年代以来,教育体制改革进展迅速。1993年《中国教育改革与发展纲要》颁布后,学生资助措施逐步增多,资助主体逐步多元化,资助规模进一步扩大。混合财政援助已成为这一阶段的主要特征。

高等教育学生援助

1.政府奖励和赠款

(1)调整专业奖学金标准

自1994年9月以来,国家提高了专业奖学金的标准。国家专业奖学金已提高到每人每年700元,而其他类型的专业奖学金已提高到每人每年500元。

(2)设立研究生奖学金

1994年,国家教育委员会和财政部颁布了《普通高等学校研究生奖学金办法》,设立研究生奖学金,分为普通奖学金和优秀奖学金。普通奖学金的标准是博士生每人每月190-230元,硕士每人每月147-187元。标准评估比例和授予优秀奖学金的方法由各学校确定。

(3)设立国家奖励和赠款

2002年,财政部、教育部印发《国家奖学金管理办法》。从2002年起,中央政府每年出资2亿元设立国家奖学金,每年资助4.5万名成绩优秀的家庭经济困难本专科学生。国家奖学金分两个档次:一等奖学金,每人每年6000元;二等奖学金,每人每年4000元。国

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